根据区委巡察工作的统一部署，2018年12月12日至2019年1月11日，区委第一巡察组对原鲤城区农林水局开展了巡察,并于2019年4月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化组织领导，落实整改主体责任
区农业农村和水利局党组始终把抓好巡察整改落实作为工作任务的重中之重，切实落实整改主体责任，以巡察整改工作的实效推动建章立制，提高全面从严治党的政治自觉性，推进各项工作扎实开展。
（一）提高思想认识。坚持把提高思想认识放在首要位置，多次召开会议，以巡察整改工作作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设为契机，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。4月15日，针对巡察情况反馈会，召开局党组扩大会议研究区委巡察一组反馈意见的整改工作。
（二）强化组织领导。为确保巡察工作落到实处，及时成立了巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，局分管领导任副组长，局办公室、各股室和单位主要负责人为成员，负责全局相关问题整改工作的协调推进、整改工作的督查督导、整改意见的确定及整改成效的评价等，并下设办公室负责对接区委巡察办，做好全局整改方案的制定，以及工作任务的跟踪督办，做好相关资料的收集、报送和相关信息的上传下达等工作。
（三）及时制定方案。对照区委第一巡察组的反馈意见，制定巡察整改方案，认真分析问题存在根源，共梳理出7个方面21项问题。针对上述问题逐条列出整改措施38条，明确时限、责任领导、责任单位、责任人员，确保措施到位、责任到人。
（四）注重统筹结合。召开巡察整改专题民主生活会，主动剖析检查巡察反馈的问题，实事求是开展批评与自我批评，为进一步提高整改工作实效，把巡察整改落实与推动当前重点工作紧密结合，以整改工作实效推动各项工作扎实开展。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)政治建设方面
1．关于落实党的全面领导要求不严问题
整改落实情况：一是针对存在重业务、轻党建倾向的问题。进一步强化责任意识，局党组及党支部牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，强化党组书记及党支部书记是党建工作“第一责任人”观念，将党建工作纳入日常工作中，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，不断深化加强对党建工作的研究、指导，做好详细的党建工作会议记录。制定下发《鲤城区农水局党组理论学习中心组学习制度》，进一步推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化。下阶段拟研究制定《中共泉州市鲤城区农业农村和水利局党组工作规则》、研究成立中共泉州市鲤城区农业农村和水利局支部委员会筹备工作领导小组，全面负责局党支部成立筹备工作的组织领导，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》和有关规定，拟于7月份完成局党支部选举工作。二是针对团结协作有待加强的问题。领导班子成员讲党性、讲大局、讲原则，班子成员之间加强沟通交流，经常谈心沟通，及时消除误会，积极化解矛盾，切实做到思想上同心、目标上同向、行动上合力，以领导班子的团结带动实现上下级之间、党群干群之间的大团结。各分管领导加强对分管股室的管理和沟通，对需要多个股室共同解决的工作，明确牵头总抓股室和人员，协调有关股室配合，保证每项工作每项任务都能按时、保质的完成。
完成情况：已完成。
2．关于贯彻落实上级决策部署有差距问题
整改落实情况：一是针对党中央及各级重要会议、文件精神的学习传达重视不足的问题。加强干部职工的学习教育，及时组织干部职工学习党中央及各级重要会议、文件精神，切实提高干部职工政治素质、科学文化素质和战略素质，不断提高机关工作质量和效率。每月组织干部职工进行集中学习，进一步丰富学习教育方式，充分利用微信公众号等新媒体载体，组织干部职工参加“五法”知识竞赛、“应急知识竞赛”、“弘扬宪法精神 建设法治鲤城”宪法法律知识考试”等。二是针对贯彻落实相关决策部署不到位的问题。①加强施肥技术宣传。到田间地头、社区人员集中地向农户发放、张贴化肥减量增效有机肥替代化肥宣传单100多份，在新步、延陵田间地头设立施肥指导建议标识2块，积极引导农户科学合理施用有机肥，以有机肥替代部分化肥，改善土壤理化性状，以提高耕地地力，减少化肥使用量。②做好有机肥推广工作。以延陵蔬菜基地为“有机肥替代化肥使用”示范带动中心，开展“有机肥替代化肥使用”田间试验与现场观摩，积极引导、辐射带动周边蔬菜基地种植农户施用有机肥替代化肥。③加强培训指导。拟在8月中下旬期间举办“鲤城区化肥减量增效暨有机肥替代化肥技术培训班”，聘请专家向农户授课，提高农户“有机肥替代化肥使用”意识，提高鲤城区化肥使用零增长减量增效“有机肥替代化肥”工作的推广力度。三是针对落实区委区政府的工作要求上差距较大的问题。①按照市有关绩效考评指标和目标任务，找准关键点、突破点和结合点，以点带面，责任到人，推动相关绩效工作迈上新台阶。预计上半年全区农林牧渔业可完成总产值1674万元，按可比价格计算，同比增长9.1%，位居全市前列。②认真按照所承担的《区委常委会2019年工作要点》、《区政府工作报告》项目任务，扎实推进江南新区社区振兴计划、河长制、对口帮扶等工作。今年来，组织编制《鲤城区实施社区振兴战略规划（2018-2022年）》，推进23个区级、17个街道级示范项目建设，有序推进农村集体产权制度改革，开展社区集体“三资”监管专项整治行动；健全河长制组织体系，出台《鲤城区河长巡河工作制度》，规范河长巡河履职各要素，区级河长例行巡河25人次，发现并督促问题整改38项，完成36项，完成晋江南岸（鲤城段）整治和景观提升、河湖“清四乱”工作任务，强化巡查治违推进水环境整治；与三明市明溪县签订2019年度山海协作对口帮扶工作计划，兑付明溪帮扶专项资金1200万元。
完成情况：基本完成。
3．关于民主集中制度贯彻执行不到位问题
整改落实情况：一是针对决策未充分集思广益的问题。今后的重要事项将要求在会议前广泛征求党员干部职工的意见建议，充分发扬民主。会议时指定专人做好会议记录，对决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论、会议主持人、记录人等，以会议记录、会议纪要等形式留下文字性资料，对表决事项和意见等做到有文件、有记录、有签字，并存档备查，确保决策过程有据可查。二是针对研究“三重一大”只见结果，未记录集体讨论过程的问题。严格规范和完善局党组议事制度，凡涉及重大事项安排、人事任免调动、大额资金使用等事项时，一律召开局党组会讨论研究。严格执行“一把手”末位表态制，对“三重一大”事项，先由分管领导与分管单位和股室进行调研形成初步意见，再由分管领导在党组会议上提出，然后其他党组成员分别发表意见，最后表态决定。三是针对个别重大开支未经集体研究的问题。制定《鲤城区农业农村和水利局“三重一大”事项集体决策制度》，明确“三重一大”事项范围、决策程序、责任追究等，为进一步推进领导班子民主集中制建设，促进领导班子民主、科学和规范决策提供了制度保障。四是针对动物卫生监督所未建立重大事项集体研究制度的问题。区动物卫生监督所研究制定了《鲤城区动物卫生监督所“三重一大”事项决策制度实施办法》（泉鲤动监〔2019〕3号），对单位涉及的“三重一大”事项进行了全面梳理，明确议事决策的事项范围、决策程序、决策的实施与监督等内容，规范了“三重一大”事项决策及执行情况，保证科学决策、民主决策。
完成情况：已完成。
(二)思想建设方面
4．关于理论学习流于形式问题
整改落实情况：一是针对学习教育重形式、轻效果的问题。认真贯彻执行党组工作规则和支部工作条例，制定《鲤城区农水局党组理论学习中心组学习制度》，拟定《2019年度鲤城区农水局党组中心组理论学习计划》，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，开展经常性学习教育活动，抓好党组中心组和支部党员的学习。制定理论学习即知即改整改方案，开展为期一个月的集中学习活动，组织全体干部职工集中学习党的十九大精神、新修订的《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》、习近平在庆祝改革开放40周年大会上的讲话、习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话、区委八届八次全会精神、区纪委八届四次全会精神等，进一步提高全体干部职工的政治理论及应知应会知识水平。二是针对学习心得体会不够深刻的问题。党支部召开党员大会通报批评了存在形式主义的现象和个人，进一步严肃政治纪律，端正学风，杜绝此类现象再次发生。根据干部管理权限，对学习心得体会通篇抄袭的2名干部、心得体会中出现“提高经烟户的走访服务质量”“加强专卖队伍的作风建设”等语句的1名干部进行提醒谈话。
完成情况：已完成。
5．关于意识形态工作压力传导不到位问题
整改落实情况：一是针对落实意识形态工作责任制有差距的问题。召开局党组会议，制定《鲤城区农业农村和水利局落实意识形态工作责任制实施方案》、《中共泉州市鲤城区农业农村和水利局党组关于印发<意识形态工作责任落实制度>等五项制度的通知》，召开意识形态专题会议，传达学习了上级意识形态文件精神，并对意识形态工作进行了研究和部署。二是针对未将意识形态工作纳入党组中心组学习的问题。认真落实意识形态责任制，深刻领悟意识形态工作的重要性，把意识形态工作作为党建的重要内容摆上重要议事日程，纳入《2019年度鲤城区农水局党组中心组理论学习计划》。
完成情况：已完成。
(三)组织建设方面
6．关于组织人事工作不够严谨问题
整改落实情况：一是针对干部任免程序不规范的问题。局党组组织领导班子成员集体学习了《鲤城区股级干部管理办法》的有关规定，要求严格执行干部任免程序，认真履行民主推荐、考察等程序，抓好股级干部的任免。二是针对干部推进程序不严密的问题。按照副科级后备干部有关规定，认真履行民主推荐等程序，抓好副科级后备干部的民主推荐工作。
完成情况：基本完成。
7．关于队伍建设统筹考虑不足问题
整改落实情况：一是针对存在人员断层问题的问题。结合机构改革，按照局职责配置、内设机构和人员编制规定，做好事业单位机构编制和人员调配工作。二是针对林业执法人员空缺的问题。按照《泉州市鲤城区机构改革实施方案》(泉鲤委办〔2018〕128号)，结合大部制机构改革要求，原区农林水局承担的林业管理职责划给区自然资源局。过渡期间维持原有建制，事项归顺后，由区自然资源局配齐林业执法人员。三是针对防汛队伍建设有待加强的问题。做好机构改革防汛工作移交过渡期间防汛队伍建设，主动联系应急管理局，加强防汛队伍集中培训，以及应急队伍的技能培训、交流和演练等工作。
完成情况：基本完成。
8．关于党组织建设不够规范问题
整改落实情况：一是针对支部未按期换届，且换届材料缺失的问题。2017年支部换届选举选票统一存放在资料盒里，已归入换届材料中。下阶段拟研究制定《中共泉州市鲤城区农业农村和水利局党组工作规则》、研究成立中共泉州市鲤城区农业农村和水利局支部委员会筹备工作领导小组，全面负责中共鲤城区农业农村和水利局支部成立筹备工作的组织领导，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》和有关规定，拟于7月份完成局党支部选举工作，并将相关材料整理、归档。二是针对党员发展工作不力的问题。党支部充分认识到发展党员工作的重要性，将发展党员工作列入了党支部重要工作日程，强化全体干部职工政治理论学习，增强党的吸引力，引导干部职工积极向党组织靠拢，重点做好在优秀青年中发展党员的工作。
完成情况：已完成。
9．关于“三会一课”落深落细不够问题
整改落实情况：一是针对会议记录不规范的问题。指定专人负责认真做好“三会一课”记录、签到等工作，未参加党员大会的注明未能参加事由。二是针对上党课流于形式的问题。制定支部党课学习计划，支部班子成员带头上党课，充分做好授课前的准备，支部书记对授课内容进行审核，授课内容注重理论联系实际，提高党课质量，避免以学习文件精神代替党课授课学习，同时指定专人做好党课会议记录。
完成情况：已完成。
10．关于党内政治生活质量不高问题
整改落实情况：一是针对民主生活会不够规范的问题。组织开好区委巡察整改专题民主生活会，局党组突出政治站位，坚持问题导向，对区委巡察反馈指出的7个方面21项问题，深挖细查、剖析原因，并提出具体的整改措施。二是针对组织生活会批评和自我批评辣味不足的问题。召开巡察整改专题民主生活会，党组领导班子成员围绕会议主题，全面检视问题和不足，进行个人对照检查，并开展批评和自我批评，达到了统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。
完成情况：已完成。
(四) 作风建设方面
11．关于落实中央八项规定精神缺乏狠劲韧劲问题
整改落实情况：一是针对公务接待不够规范的问题。按公务接待有关规定，规范公务接待。二是针对加班工作餐费报支不严格的问题。严格加班工作餐费报支并注明加班事由、用餐人员。三是针对超标准报销交通费用的问题。按规定报销，退回多报销车票费用40元。
完成情况：已完成。
12．关于“四风”问题仍然存在问题
整改落实情况：一是针对文风转变不彻底，以文件落实文件现象未根本杜绝的问题。坚持深入基层，针对改革、发展、稳定中的热点，带有政策性、全局性和特殊性的问题，开展专题调研，结合实际制定符合区情的贯彻意见或实施方案，切实解决群众关心的热点、难点问题。二是针对形式主义、官僚主义犹存的问题。多次现场督促责令仙塘社区进行整改，要求其补植复绿，现已完成补栽种非洲茉莉130株，林地原状已恢复。三是针对奋进精神有待加强的问题。做好干部职工的政治思想工作，关心爱护临近退休的老同志，站好最后一班岗。关心职称评不上的同志，振奋精神，努力工作，并积极创造条件，解决这些同志的实际问题。四是针对办公费用不够节约的问题。区动物卫生监督所在2016年设有4个动物检疫申报点（3个在屠宰场、1个在新门市场），4个动物检疫申报点每天检疫合格后需出具几百份手写的《动物检疫合格证明》，水笔使用量较大。在巡察组提出巡察意见后，区动物卫生监督所严格控制办公费用支出，按工作需求购买办公用品。
完成情况：已完成。
13．关于工作作风有待加强问题
整改落实情况：一是针对党内文件制定不够规范的问题。严格执行《党政机关公文处理工作条例》，严格执行公文的起草、审核、签发等程序，逐级审核，刻制党组公章并规范使用。二是针对业务工作不够扎实的问题。制定《泉州市鲤城区河长制办公室关于印发制止河道非法采砂工作联席会议及巡河检查排查工作制度的通知》（泉鲤河长办〔2019〕7号），持续加大打击力度与联合执法惩处力度，联合相关部门对辖区内浮桥街道黄石社区等采砂点进行拆除，有效维护河流行洪能力和河势稳定。制定老城区内沟河水质监测和沿岸监控考评办法，开展内沟河监控视频安装工作。三是针对服务指导基层不够深入的问题。结合“承诺、践诺、评诺”等活动，引导党员干部不负党和人民重托，在其位、谋其政、干其事、求其效，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，深入基层指导，服务基层群众，及时解决存在的问题。
完成情况：已完成。
14．关于行政执法不规范问题
整改落实情况：一是针对未按规定追缴逾期滞纳金的问题。今后将严格按照《行政处罚法》第51条1款（一）项的规定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款的3%加处罚款。当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。二是针对部分处罚决定书的送达回证不规范的问题。修订完善《鲤城区农业农村和水利局行政执法配套制度》，印发《泉州市鲤城区农业农村和水利局关于进一步规范行政处罚文书送达回证的通知》，进一步规范执法程序、执法文件签发、送达等。重新梳理执法文书档案21卷，部分处罚决定书的送达回证补充送达人签名，今后将进一步加强规范执法文书管理。
完成情况：已完成。
(五)纪律建设方面
15．关于日常管理偏宽松软问题
整改落实情况：一是针对动物卫生监督所日常管理制度不健全的问题。区动物卫生监督所制定《鲤城区动物卫生监督所公务用车管理制度》(泉鲤动监〔2019〕1号)，公务用车实行派车单制度，用车人需填写派车单经所长审批后由用车人凭派车单出车，公务用车除公务活动外，一律停放在办公楼下。下发了《泉州市鲤城区动物卫生监督所关于印发鲤城区动物卫生监督所内控制度（暂行办法）汇编的通知》（泉鲤动监〔2019〕2号）, 制定了收入管理制度、支出管理制度、预算管理制度、会计决算报告制度、固定资产管理制度、合同管理制度、基本建设项目管理制度、考勤制度、物资采购及出入库管理制度等9项内控制度，进一步完善单位的日常管理制度。固定资产和物资采购后要填写相关表格，进行出入库登记，存档备查。考勤制度规定区动物卫生监督所工作人员上、下班要签到，外出要登记，请假需审批。二是针对防汛物资的管理存在漏洞的问题。以机构改革职能划转为契机，重新调整仓库用途布局，归类管理并做好防热防潮工作。积极协助区人武部应急仓库建设，实现防汛物资共建共享，提高我区防汛应急救灾能力。三是针对执行单位规章制度不到位的问题。结合机构改革，按照局职责配置、内设机构和人员编制规定，重新梳理单位规章制度。
完成情况：已完成。
16．关于干部因私出国（境）管理有漏洞问题
整改落实情况：一是针对出国（境）审批制度执行不到位的问题。进一步规范出国（境）审批程序，因私事需出国（境）工作人员需按要求填写国家工作人员因私事出国（境）审批表，系中共党员的由党支部、党委书记签名，盖党支部、党委印章，非中共党员的由单位领导、主管部门领导签名，盖单位、主管部门印章。同时填写因私事出国（境）证照借用审批表，经局主要领导审批后方可将证照借出，并承诺回来后7天内归还，交由局办公室统一管理。上半年来因私出国旅游1人，按照出国境审批程序办理请假审批、证照借用审批。二是针对证照管理不严的问题。根据泉鲤委办〔2010〕63号文件规定，以及区纪委驻区政府办纪检组要求，一般工作人员持有的因私护照（通行证）由局集中管理，建立鲤城区农水局科级以下国家工作人员证照使用管理登记表，详细记录证照类别、证件号、领用时间、归还时间等。目前全局科级以下工作人员证照27本，由局统一集中管理，其中护照9本、港澳通行证7本、台湾通行证11本。
完成情况：已完成。
17．关于财经纪律执行不严问题
整改落实情况：一是针对政府采购制度执行不到位的问题。在《泉州市鲤城区动物卫生监督所关于印发鲤城区动物卫生监督所内控制度（暂行办法）汇编的通知》（泉鲤动监〔2019〕2号）中，制定了物资采购制度，规定日常办公中低易耗品一律由单位指定的采购人员负责采购，其他人员一律不得自行采购或在指定采购点签字采购，列入政府采购目录中的采购，由采购人预先填写“鲤城区货物、服务采购表”和“鲤城区政府采购预算表”，由所财务、所分管领导审批，报所领导审批通过后报局主要领导审批通过，并由采购人员在网上申办采购。二是针对库存现金账实不符的问题。新的出纳员到岗后，区动物卫生监督所所长对她进行任职谈话，要求她在出纳员的岗位，要遵守现金管理条例、采购制度等相关财务制度，履行好自己的岗位职责。三是针对部分报销凭证相关附件资料不全的问题。2019年起，在有关经办人员和证明人员签名报领导签批后，水电费、电话费正式发票和清单附在托收承付作为报销附件。
完成情况：已完成。
(六) 夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
18．关于全面从严治党主体责任意识不强问题
整改落实情况：一是针对党风廉政建设工作研究部署少的问题。切实抓好一把手负总责，分管领导分工负责，全员参与的党风廉政建设责任制的贯彻实施。进一步强化党组织主要负责人管党治党政治自觉性和主动落实 “一岗双责”的自觉性，主动召开专题会议研究部署党风廉政建设工作和开展廉政谈话工作。领导班子成员严格按要求每季度听取分管股室、单位的廉政建设工作汇报。二是针对班子成员“一岗双责”意识不强的问题。坚持执行谈话和诫勉制度，班子成员适时与分管股室、单位领导干部进行廉政谈话，并作好谈话记录，及时发现苗头性问题。
完成情况：已完成。
19．关于对下属单位监管不到位问题
整改落实情况：一是严格实行财务报销、公务接待、公务用车等审批制度；严格实行惠农资金申请、审核、拨付制度。二是加强对独立核算的下属单位动物卫生监督所的监管力度。2月19日联合区纪委派驻区政府办纪检组就巡察中发现的问题到区动物卫生监督所进行座谈，要求区动物卫生监督所逐一抓好整改，严格执行财务收支两条线、一支笔审批制度，加强监管，进一步完善财务制度。三是指导动物卫生监督所制定《泉州市鲤城区动物卫生监督所关于印发<鲤城区动物卫生监督所公务用车管理制度>的通知》(泉鲤动监〔2019〕1号)、《泉州市鲤城区动物卫生监督所关于印发鲤城区动物卫生监督所内控制度（暂行办法）汇编的通知》（泉鲤动监〔2019〕2号）、《鲤城区动物卫生监督所“三重一大”事项决策制度实施办法》（泉鲤动监〔2019〕3号）, 并督促其严格执行。四是强化问责压力传导，在巡察组提出巡察意见后，由主要领导对区动物卫生监督所分管领导、分管领导再对区动物卫生监督所所长进行提醒谈话，要求进一步加强日常管理，完善相关制度。
完成情况：已完成。
20．关于审计整改工作不到位问题
整改落实情况：联合区财政局制定《鲤城区农业农村和水利局 鲤城区财政局关于开展2018年度涉农资金使用情况专项检查的通知》（泉鲤农〔2019〕53号），拟于7月中旬组织开展2018年度涉农资金使用情况专项检查，督促江南街道、金龙街道限期依规使用该批专项资金，否则收回结余资金。
完成情况：已完成。
（七）扶贫攻坚决策部署落实情况
21．关于区扶贫办协调督促作用有待加强问题
整改落实情况：认真履行组织、协调职责，督促成员单位建全扶贫档案，及时反馈整改情况，报送工作总结。
完成情况：已完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：22355828；通信地址：鲤城区庄府巷24号4号楼523，邮政编码362000；电子邮箱：lcnls@163.com。
中共泉州市鲤城区农业农村和水利局党组
2019年6月20日