（四）违法违纪行为及其适用的处分

    事业单位工作人员违法违纪，对国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，必须承担纪律责任。根据近些年来对事业单位工作人员处分的实际情况和调研情况来看，《处分规定》第三章将事业单位工作人员违法违纪行为按照违反政治纪律行为，违反工作纪律失职渎职行为，违反廉洁从业纪律行为，违反财经纪律行为，违反职业道德行为和违反社会公德行为等六个方面进行了分类，归纳出64种违法违纪行为，针对每一类行为又设定了相应的处分种类和档次，以使处分更具体、更具操作性。

    其中，特别是对接受境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的行为，以及人民群众反映较强烈的在事业单位公开招聘等人事管理工作中违反组织人事纪律的行为，收受“红包”的行为，抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果等违反职业道德的行为及其适用的处分，都作了具体规定。

    一是接受境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的行为及其适用的处分。在实践中，境外个别组织打着基金会、研究会、工作者协会的旗号，以国际合作的名义，资助国内相关领域机构、人员从事窃取国家秘密、扰乱社会秩序等损害国家利益或者危害国家安全的活动。根据《处分规定》第十六条的规定，事业单位及其工作人员接受境外资助从事损害国家利益或者危害国家安全活动的，给予记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。但对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。

    二是违反组织人事纪律的行为及其适用的处分。近年来，事业单位“萝卜招聘”等违反组织人事纪律的行为屡有发生，社会反响比较强烈。《处分规定》第十七条针对此类行为规定，采取不正当手段为本人或者他人谋取岗位，或者在事业单位公开招聘等人事管理工作中有其他违反组织人事纪律行为的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

    三是在公务活动或工作中收受“红包”的行为及其适用的处分。所谓收“红包”，是指在公务活动或工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证的行为。医生、教师等事业单位工作人员收“红包”的行为，不仅影响了医生、教师等事业单位工作人员职业的美誉度，还严重侵害了广大患者、家长和学生的利益，影响恶劣，人民群众反应强烈，必须坚决予以惩处。《处分规定》第十八条针对此类行为规定，在公务活动或工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

    四是学术腐败等严重违反职业道德的行为及其适用的处分。与行政机关公务员不同的是，事业单位工作人员中相当一部分从事着教育、科研、文化、医疗卫生等社会公益事业，他们的活动往往具有职业道德方面的特殊要求。这些人员一旦发生严重违反职业道德的行为，将会破坏教育、科研、医疗卫生等领域的正常秩序，损害公共利益和他人的合法权益，因此，需要对其依法追究纪律责任。《处分规定》第二十条对事业单位工作人员严重违反职业道德的行为及其适用的处分作出了明确规定，包括抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果，利用职业身份进行利诱、威胁或者误导，损害他人合法权益，以及在申报岗位、项目、荣誉等过程中弄虚作假等人民群众反映强烈、社会危害性高的行为，有这些行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

    （五）对被判处刑罚的事业单位工作人员的处分

    根据《处分规定》第二十二条第一款的规定：“事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。”目前，正在推进的事业单位改革方向是重点保留从事公益服务的事业单位，逐步撤销或划转承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位，制定《处分规定》对事业单位工作人员违法违纪行为的处分力度总体定位在宽于公务员的处分，而严于企业的劳动用工管理。对于主观恶性不大，被判处有期徒刑以下的管制、拘役等刑罚的事业单位工作人员，可以本着“惩前毖后，治病救人”、教育与惩处相结合的原则，依照上述规定，给予降低岗位等级或者撤职以上处分，对被依法判处有期徒刑以上刑罚的，则应当给予开除处分。

    此外，对于行政机关任命的事业单位工作人员，由于其职务任免与普通事业单位工作人员不同，要求更严格，在处分力度上应当与公务员保持一致，因此，《处分规定》第二十二条第二款规定：“行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分。”

      （六）处分的权限和程序

    根据《处分规定》第二十三条的规定，警告、记过、降低岗位等级或者撤职处分，按照干部人事管理权限，由事业单位或者事业单位主管部门决定。其中，由事业单位决定的，应当报事业单位主管部门备案。这当中的事业单位是指学校、医院等事业单位，事业单位主管部门是指教育行政部门、医疗行政部门等。开除作为最严厉的处分种类，需要慎重考虑和把握。因此，《处分规定》第二十三条还规定：“开除处分由事业单位主管部门决定，并报同级事业单位人事综合管理部门备案”，体现了对开除处分的严格掌握。

    根据《处分规定》第二十四条的规定，任免机关对事业单位工作人员的处分程序包括：初步调查，立案，调查取证，形成书面调查报告，听取被调查的事业单位工作人员的陈述、申辩，按照处分决定权限，作出给予处分、免予处分或者撤销案件的决定，通知和宣布，归档，等等。处分决定自作出之日起生效。

    此外，《处分规定》第四章还对回避制度、办案期限等作出了明确规定。

      （七）处分的解除

    《处分规定》第五章对解除处分的条件、审批程序和解除处分的后果进行了明确规定。与行政机关公务员处分的解除不同的是，《处分规定》第三十三条规定了提前解除处分制度，即“事业单位工作人员在受处分期间有重大立功表现，按照有关规定给予个人记功以上奖励的，经批准后可以提前解除处分。”这是因为事业单位工作性质千差万别，事业单位人事管理更加灵活，规定对事业单位工作人员可以提前解除处分，有利于鼓励受处分人员改正错误，更加努力工作。处分解除后，事业单位工作人员的考核、竞聘上岗和晋升工资按照国家有关规定执行，不再受原处分的影响。但是，受到降低岗位等级或者撤职处分的，不视为恢复受处分前的岗位等级和工资待遇。（任学敏 黄韶鹏）