忠诚担责 严明党纪
推动党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶
——在中国共产党泉州市鲤城区第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
康 景 彪
（2015年2月13日）
同志们：
现在，我代表第七届鲤城区纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央纪委十八届五次全会和省纪委九届六次全会、市纪委十一届六次全会的要求，回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，部署2015年工作任务。
区委对开好这次全会高度重视。2月9日上午，苏庆赐书记主持召开区委常委会，专题传达学习了中央纪委、省纪委全会精神，研究我区贯彻意见，审议区纪委工作报告。等一会，苏书记还将作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2014年工作回顾
过去一年，区委、区政府高度重视反腐倡廉建设，在推动全区加快经济社会发展的同时，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争。区委常委会、区政府常务会多次专题研究部署反腐倡廉工作；苏庆赐书记、黄阳春区长多次批示反腐倡廉重要事项及信访件，提出明确要求。全区各级各部门按照年初工作部署，抓好反腐倡廉工作任务落实。区纪检监察机关进一步转变职能、突出主业、强化监督执纪问责，着力遏制腐败和“四风”问题，取得了新成效。
一是认真落实“两个责任”。区委带头履行主体责任，制定出台《鲤城区贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划>实施方案》，进一步明确党委主体责任、纪委监督责任、部门落实责任；去年底，区委苏庆赐书记就落实主体责任接受泉州市电视台专访，营造舆论氛围。区纪委认真履行监督责任，主动向老干部、政协委员、廉政和效能监督员通报我区反腐倡廉建设工作情况3场；督促高新区、各街道、区直单位及时报告党风廉政建设责任制落实情况；督促主责部门对省、市党风廉政建设责任制检查反馈的18个问题抓好整改落实。
二是持之以恒纠正“四风”。把监督执行中央八项规定和纠正“四风”作为常规性工作来抓。结合群众路线教育活动，在全区开展“四对照、四整治”正风肃纪专项治理工作，取得明显成效。2014年全区性会议、发文数量分别下降25.4%、17%，“三公”经费下降43.7%；坚决纠正“会所中的歪风”，大力倡导厉行节约文明举办婚丧喜庆事宜；紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日，重申纪律规定，加强明察暗访，共组织开展专项督查7次，督查情况及时作了通报，对违纪行为进行了严肃查处，2014年我区共查处违反八项规定案件6起，3名科级领导干部被党纪处分，并在新闻媒体实名通报，起到警示和教育作用。
三是持续加大惩治腐败力度。坚持以零容忍的态度着力遏制腐败蔓延势头，严肃查办了曹金果、颜丹辉、林婷婷、朱和平等严重违纪违法案件，彰显了有案必查、有腐必惩的鲜明态度；建立案件分析处置制度，每月15日召开案件线索分析会，强化问题线索管理，按照五类标准分类处置，定期清理；积极拓展案源线索渠道，从执法监察、八项规定督查、财务检查、离任审计、廉政风险防控、效能不作为乱作为等方面发现并查处违纪行为；严肃查办征地拆迁、制止“两违”、医疗卫生等发生在群众身边的腐败行为，提振人民群众对反腐败工作的信心；规范办案工作流程，加强办案队伍建设，做好案件审理和申诉复查工作，保证案件快查快结。全年纪检监察机关共收到信访举报226件，其中业务范围内136件。立案22件，涉及科级干部6人，同比上升200%，开除党籍9人，移送司法机关6人。
四是从严监督管理党员干部。加强反腐倡廉宣传教育，订购《十八大以来廉政新规定》1500本，发至各部门及下属单位；在全省首创鲤城区纪委掌上廉政书屋，向全区科、处级领导干部发送廉政读本和党政纪条规，省纪委宣传部将向全省推广；开展鲤城区首届“优秀廉政小小说”征集活动，扩大宣传面。坚持抓早抓小，对12名区管科级干部开展廉政谈话、函询。加强财务监管，对区直机关、街道、社区三级财务账册进行全面检查；抽查8个街道32个社区收支凭证等，共查摆出6大类123个问题，对发现的违纪问题及时进行进一步调查和处理。强化党内监督和行政监察，编发《公开与监督》，向社会公开了我区各级机关事业单位“三公经费”及会议费开支等热点问题，在区LED党务公开栏公开党务信息65条，接受监督；扎实开展执法监察，对发现的问题及时发出整改通知，督促整改。
五是继续深化机关效能建设。开展“群众评机关，基层评机关”主题活动，评议对象涉及全区62个部门单位，实现评议全覆盖。评议结果在全区进行通报，对评议结果位列全区最后三名且2014年度绩效考评被评为差等次的单位，要予以问责，并向上级主管部门通报；开展“马上就办、办就办好”专项活动，区行政服务中心所有审批服务事项均在公开承诺期限内办结；科学设定年度绩效综合目标管理考评办法，实行指标任务完成情况与日常跟踪督查相结合的督促督查工作机制；及时办理效能投诉，全年共受理投诉58件，办结率100%，发出《整改通知书》34份，效能告诫2人，诫勉教育1人。
六是加强体制改革和自身建设。将纪律检查体制改革纳入区委全面深化改革的大盘子，扎实推进“三转”，着力解决职责不清、职能发散、主业荒疏问题，进一步聚焦中心任务，突出主责主业。完成议事协调机构清理工作，区纪委监察局参与的机构由110个精简至16个；规范各级纪（工）委书记、纪检组长分管工作，共减少业务外分工42项；出台《街道纪工委、派驻纪检组和区纪委内设科室定期向区纪委常委会报告工作制度》并抓好落实；建立基层案件检查工作约谈问责制度，对出现4类情况及时约谈纪工委书记，适时通报案件查处情况。同时，对区纪检监察机关内设科室改革调整作前期调研提出初步方案。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中仍然存在一些问题。主要表现在：党风廉政建设责任制落实不平衡，个别党组织履行主体责任不到位；部分纪（工）委、纪检组执纪监督作用发挥不理想；作风建设长效机制不完善，对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，打击震慑力度还需加大；部分街道、社区对固定资产和财务管理把关不严、监管不力，仍存在不少问题；违反八项规定和财经纪律事项屡禁不止。对此，务必要高度重视，认真加以解决。
二、2015年主要任务
2015年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委十八届五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十一届六次全会的部署要求，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（一）严守党纪，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置
认真学习贯彻十八届四中全会精神。要坚持依法治国、依规治党，督促党员特别是领导干部切实履行党员义务，严格遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，自觉按照法制思维和法制方式想问题、作决策、办事情。要加强对十八届四中全会和省委、市委、区委全会精神落实情况的监督检查，确保政令畅通。
坚定执行党的政治纪律和政治规矩。守纪律是底线，守规矩靠自觉，任何时候政治纪律和政治规矩这根弦都不能松。广大党员干部特别是领导干部必须牢固树立纪律和规矩意识，统一意志、统一行动，坚决维护党中央权威。要加强纪律监督和教育，督促落实习近平总书记“五个必须、五个决不”要求，切实做到令行禁止。要强化对纪律执行情况的检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织的行为，保证党内监督权威、有效。
（二）严格监督，横下一条心改进作风问题
更加注重宣传引导。要加强反腐倡廉宣传工作，深化理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，注重发挥德治礼序、乡规民约的教化作用，让崇德重礼和遵纪守法相辅而行。要深入挖掘鲤城历史文化中的廉政元素，持续推进廉政文化建设，深化我区“优秀廉政小小说”征集活动，进一步完善鲤城区纪委掌上廉政书屋建设，充实内容，扩大定阅范围。要关口前移，出台建立和完善干部廉政谈话提醒机制，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。要对近年来我区查处的典型案例进行剖析，用好用活反面教材，引导党员干部引以为戒，强化警示、震慑和教育作用。
更加注重正风肃纪。要深入落实八项规定，继续围绕重要时间节点开展明察暗访，加大专项整治力度，从严查处十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，保持持续震慑，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要继续对区、街道、社区三级执行八项规定情况进行检查，切实加强对财务资金、账目、票据和厉行节约、公务用车、公务接待、职务消费等情况的监督检查。要把握“四风”新形式、新动向，加强专题研究，采取有针对性的治理措施，做到“露头就打”。要健全常态专项整治机制，对顶风违纪行为，从严从重查处，一律点名道姓通报曝光。
（三）严明执纪，持续保持惩治腐败的高压态势
突出纪律审查重点。要依照中央和省委、市委、区委对反腐败形势的判断，继续把遏制腐败蔓延势头作为目标任务，保持强大震慑。要坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件；从严从重查处转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为。要认真做好上级巡视机构移交问题线索的调查核实、查办处理工作。
坚决整治“小官贪腐”。要坚决查办职务不高但影响较大、金额不多但性质恶劣、事情不大但反映强烈的案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和“苍蝇式”腐败问题。要重点查办街道、社区基层党员干部在征地拆迁、工程建设、“三资”管理等重点领域以及违法用地、违法建设中的腐败案件；严肃查处吃拿卡要以及乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害群众利益问题。基层党组织要切实履行主体责任，健全内部制度，强化管理监督；职能部门要“举一反三”，扎紧制度笼子，落实监管责任。
改进纪律审查方式。要加强信访举报工作，加大初查初核力度，进一步健全完善案件分析处置制度，从单一信访件分析处置向多渠道发现案源线索延伸，不断拓宽案源。要加大对派驻机构和街道纪工委办案工作的指导督办，整合办案资源，凝聚办案合力。要把违反政治纪律、组织纪律作为审查重点，对问题线索迅速查处，涉嫌犯罪的尽快移送。要加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。
坚守审查工作纪律。 要坚持依规依纪、安全文明办案，严格执行初核、立案请示报批制度，加强对审查纪律执行情况的监督检查，强化安全管理。对发生纪律审查安全事故的，要严肃追究直接责任和领导责任。要加强涉案资料和款物管理，严禁泄露秘密、以案谋私。
（四）严肃问责，坚决落实党委主体责任和纪委主体责任
强化责任担当。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任，全区各级党组织要切实担负起抓党风廉政建设的政治责任，明确从严治党职责，防止责任虚化空转。今年起要由区领导带队开展党风廉政建设责任制专项检查，层层传导压力，狠抓责任落实；要出台我区落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施方案，把主体责任细化、具体化、程序化；加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况；各级纪检监察组织要切实履行监督职责，加大正风肃纪和查处腐败案件力度。
强化问责力度。要用好责任追究这个“撒手锏”，强化“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位；抓党风廉政建设不力，群体事件频发，越级访、缠访、重复访不断；对发生问题不报告、有案不查、压案不办的，既要追究主体责任，又要追究监督责任。要深化党风廉政建设责任制检查，今年要重点开展高新区、各街道党工委书记向区纪委全会述廉述责并接受评议工作。健全完善责任追究案件报告和典型问题通报曝光制度，下大力气解决责任追究难的短板，推动压力逐级传递、责任层层落实。
（五）严于律已，打造忠诚干净担当的纪检监察“铁军”
坚持统筹推进。要认真落实中央纪委和省、市纪委关于纪检体制改革的各项部署和要求，结合实际，出台《鲤城区党的纪律检查体制改革实施方案》，进一步明确改革任务、时间表、路线图和责任分工。要落实“两个为主”，建立健全下级纪（工）委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况等制度。要调整充实反腐败协调小组，坚持在区委统一领导下开展反腐败组织协调，充分发挥区委反腐败协调小组的职能作用。要进一步坚持和完善《街道纪工委、派驻纪检组和区纪委内设科室定期向区纪委常委会报告工作制度》。
改革派驻机构。根据上级要求，要改革完善派驻机构领导体制和工作机制，加快探索归口派驻纪检监察机构工作新模式，变“单打独斗”为“协同作战”，实现对区级机关的全覆盖。派驻机构由区纪委直接领导、统一名称、统一管理，对驻在部门领导班子及区管干部加强监督，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，建立健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员及有关干部廉政谈话、约谈、问责等制度。
聚焦主业主责。要强化监督执纪问责，进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作不到位问题。要加大“转方式”力度，突出重点，纪检机关的主要职责是监督人，监督事是职能部门的职责，要切实从监督事向监督人转变，不能既当运动员，又当裁判员。要进一步理顺工作关系，根据上级纪委统一部署，适时推进区纪委内设机构调整，对参与的议事协调机构再精简，把更多的力量调配到主业上来。
坚决防止“灯下黑”。对党忠诚是纪检监察干部的政治品格，敢于担当、敢于监督、敢于负责，既是纪检监察干部的职业操守，更是对党忠诚的具体体现。要加强干部教育管理，在全区纪检监察系统开展“三严三实”教育活动，切实转变工作作风，通过培训、轮岗、跟班学习、抽调参与执纪监督、办案等形式，提升业务素质和履职能力。要健全内控机制，强化日常监督，严肃查处纪检监察干部不作为、乱作为，不守规矩、擅作取舍、选择性办案和办人情案、关系案、金钱案等行为，决不允许占着位置而让监督责任缺失，以铁的纪律打造党充分信任、人民群众充分信赖的纪检监察“铁军”。
同志们，新起点、新任务，赋予我们新的责任、新的使命。全区各级党组织、纪检监察组织要在区委和市纪委的坚强领导下，始终保持坚强政治定力，敢于担当、勇于负责，以永远在路上的坚强意志，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为鲤城打造“两个升级版、一个核心区、两个先行示范区”的战略目标提供有力保证。