河南、云南等地近期进行的作风建设情况民意调查显示，公众在肯定作风有明显改进的同时，对市级、县级、乡级满意度相对较低。4月23日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议上也指出，基层“四风”和腐败问题突出，群众反映强烈。
落实中央八项规定精神快两年半了，市县乡刹“四风”力度逐级递减的原因何在？“最后一公里”的监督执纪问责有哪些“堵点”，解决之道在哪里？近日，记者就此与不同层级的纪检监察干部进行了交流，共同梳理问题、分析症结、研究对策。
作风建设存在“上热下冷”现象
不久前，河南省纪委会同河南省统计局社情民意调查中心，开展党员干部工作作风调查，收集分析了30.68万份样本资料，发布了《2014年河南省党员干部工作作风状况分析报告》。
值得注意的是，公众对河南省省直单位党员干部工作作风的满意程度明显高于市、县、乡。同时调查显示，57.6%的被访者认为省级纪检监察机关查处力度最大，选择市、县、乡三级纪检监察机关的比例分别为20.1%、16.9%、5.4%。
山西省委书记王儒林到该省5个县（市、区）的6个乡镇进行调查研究后，得出的结论同样显示了“上”“下”差异——省、市、县、乡党风廉政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减，特别是20%的乡镇“上面九级风浪，下面纹丝不动”。2014年，全省1398个乡镇（街办），接受信访举报件次比2013年增长60.2%，但立案件次比上年下降0.1%。
基层监督执纪问责的掣肘因素
从上述调查数据不难看出，越靠近基层，贯彻落实中央八项规定精神工作力度越弱，查处违反中央八项规定精神问题的工作力度也越小。
河南省纪委党风政风监督室副主任曹珺、福建省宁德市纪委党风政风监督室副主任张沂等人认为，出现这种“上热下冷”现象，与基层党政机关和纪检监察机关思想认识不到位、业务水平不高、监督执纪能力不强有密切关系，特别是基层党委抓党风廉政建设“只挂帅不出征”和乡镇纪委既当“裁判员”又当“运动员”的问题仍然比较突出。
“现在‘三转’在县一级纪委还相对好点，但在乡镇一级很难真正转到位，乡镇纪委书记身兼多职、分管工作过多、主业不突出的现象比较普遍。”福建省霞浦县纪委一位干部告诉记者，乡镇纪委书记的工资、人事关系都在乡镇，在监督执纪问责中要考虑微妙的人际关系。因此，党风廉政建设方面出现问题时，乡镇纪委为党委当“挡箭牌”，“排忧解难”甚至“跑风漏气”，并不少见。
除了上述掣肘因素之外，还有一个令基层纪检监察干部普遍感到“头疼”的现象。
“县一级地方小，人情、面子这些都得考虑。平时工作中多多少少有过接触，有的还在一个大院里上班，大家低头不见抬头见的。你一说查到谁，要处分谁，甚至有时刚得到群众的举报线索，还没到现场调查核实，说情的、干扰的、施压的电话马上就打过来。”云南省一位县纪委书记告诉记者，执纪、办案中“最大的烦恼”，就是来自领导、同僚、亲戚、朋友的“说情风”。
“之所以存在‘说情风’，根源在于一些领导干部思想认识还没跟上，总认为公款吃喝、公车私用等只是一些微不足道的‘小事情’，属于‘内部事务’，不必‘大动干戈’。”江西省婺源县委常委、县纪委书记董立新表示，这些思想上的“不以为然”，也是造成“四风”问题在基层屡禁不绝、纠而复生的重要原因。
如何打通“最后一公里”的“堵点”
“各级党委、纪委还没有完全把压力和责任传导和延伸到基层特别是乡镇这个末端，还没有打通‘最后一公里’。”王儒林在实地调研了部分市、县、乡的党风廉政建设和反腐败工作之后，针对“上面九级风浪，下面纹丝不动”提出了“怎么解决”的对策，其中两条是：全力推进全省纪检监察系统“三转”工作，确保市县两级监督责任下沉到底、落实到位；强化责任追究，对不担责、不作为，“两个责任”不落实的要坚决“打板子”。
各地受访的纪检监察干部认为，进一步完善基层反腐败体制机制势在必行——包括强化上级纪委对下级纪委的领导，把党风廉政建设“两个责任”压到基层“神经末梢”，在县、乡两级广泛实施“一案双查”机制，解决基层党委、纪委有案不查、瞒案不报的问题。
对于基层纪委职能泛化、力量薄弱、工作不聚焦等问题，浙江、河南、江西、福建等地坚持问题导向，积极探索符合实际的基层纪委运转模式和运行体系。如，杭州市纪委按照“一组一策”的思路，为统一派驻的11个纪检组和34个纪检监察组制定履职细则，明确了监督对象和工作职责、监督方法和工作措施、工作关系和工作制度以及相应的责任追究事项，为切实发挥好派驻机构“派”的权威和“驻”的优势提供了“路线图”和“任务表”。
“履职细则把监督责任做细做实具体化，一具体就深入，既推动派驻机构落实‘三转’要求，突出了主责主业，又把派驻监督的共性工作要求和各驻在部门的具体情况结合起来，打通履行好监督执纪问责主业的‘最后一公里’，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。”杭州市纪委有关负责人表示，履职细则是“操作手册”更是“责任清单”，层层传导压力，就是要让监督执纪问责“硬起来”“实起来”。
“要严格监督执纪，把纪律挺在前面。违反中央八项规定精神和‘四风’问题都是违纪行为”“中央纪委将加大督办力度，对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的地区或部门，进行约谈或实地督办，年底对查处曝光‘四风’问题情况进行通报”“中央纪委党风政风监督室将承担综合协调查处群众身边腐败问题的工作职责，与查处发生在群众身边的‘四风’问题统筹起来，一直抓到基层”……4月23日，来自中央纪委的权威声音，让基层纪检监察机关“硬起来”“实起来”的底气更足。（中国纪检监察报记者 陈治治）