根据区委巡察工作的统一部署，2017年4月7日至4月28日，中共鲤城区委巡察三组对鲤城市场服务中心党支部开展了为期近一个月的巡察。6月9日，区委巡察三组向鲤城市场服务中心党支部反馈了巡察意见，指出了8个方面共16个具体问题，提出了4条整改意见。鲤城市场服务中心党支部针对反馈的16个问题制定整改措施38条，完善制度14项，截止目前整改措施完成36条，待完成2条。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题明责任，把抓好整改落实作为当前核心任务

巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。市场服务中心党支部对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察整改的实效推动建章立制、助推市场稳定健康发展。

一是压实领导责任。第一时间成立了由党支部书记任组长，支部委员任副组长，各股室负责人为成员的整改工作领导小组（下面简称领导小组）。6月份以来，在我市创卫迎复检工作攻坚阶段，所辖市场承担着繁重创卫任务的情况下，领导小组仍不忘挤出时间专题部署、研究和推进整改落实工作，6月9日巡察组意见反馈会后，支部书记立即主持召开支委会议，根据问题清单分门别类制定整改责任措施，对整改任务、责任、时限作出严格规定，以扎实的整改措施助推市场创卫工作落实。7月31日，支部书记再次主持召开领导小组会，逐项听取各股室落实巡察整改情况报告，对《整改工作方案》内一些尚未落实的问题，再次提出要求，责令限期整改。

二是抓实责任分解。市场服务中心领导班子成员主动辨析问题、明确责任，各股、所负责人主动认领问题、划定责任，上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，于6月16日完成了《鲤城市场服务中心党支部关于落实巡察反馈意见整改工作方案》的制定和下发，明确了整改工作完成目标、时限和具体责任人，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保整改项目一件一件落实、一条一条兑现。

三是严格责任落实。为保证整改工作扎实推进，所有问题都能够高效有序落到实处，建立整改工作办结销号制，对完成的整改任务办结一起，销号一起；对限期内没有完成整改任务的，由责任人向领导小组进行说明，拿出得力措施，确保在最短时间内办结销号，不断提升办结的效率和成效。

经过近两个月的共同努力，8个方面16个具体问题已完成整改措施36条，待完成2条，整改工作取得了明显成效。

二、对照巡察反馈意见，有的放矢推进整改落实工作

(一)党的领导弱化方面

1、党的领导核心作用发挥不明显，管党治党责任担当不够。

针对“党的领导核心作用发挥不明显，管党治党责任担当不够”问题，支部从强化班子自身建设抓起。一是明确班子成员分工。支部及时向系统党委反馈巡察谈话中指出的班子不健全问题，2017年4月13日支部接到区商务系统党委下发中心党支部书记的任职通知后，立即召开支委会研究班子成员分工问题，明确了支部书记对支部党建工作负总责，两位支委分别任组织、宣传委员和纪律委员，完成了支部领导班子的基础构架建设。二是配齐党务干部。经支委会研究，确定了由组织、宣传委员主抓支部党员的理论学习和会议组织，改变了原来支部党员活动由办公室承办，党务干部不明确，造成会议记录和组织党员讨论质量不高的问题。三是严格学习纪律。建立健全支委和支部党员学习制度，完善学习考勤机制，完善学习档案，在开展学习活动中引导党员积极参与研讨交流，结合工作实际撰写发言提纲、学习心得，使专题学习教育活动不流于形式，真正达到转变思想、提高觉悟、塑造心灵的目的，激发支部党员做好工作的内在潜力和创造热情。

2、主要领导民主决策意识不强，执行议事制度不够到位。

市场服务中心领导班子把“完善议事制度，着力提高决策能力”作为重要整改措施，完善了支委会、主任办公会等工作制度，明确各项议事范围、程序。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，完善班子议事的方式方法，做到早明确议题、早进入情况、早沟通交流，议事中充分发表意见，少作一般性表态，确保把议题议深议透，形不成一致意见的不急于决策，克服了过去事不关己高高挂起和议不起来或议不透的问题，班子成员之间形成了互相协作配合的机制、氛围和习惯。

3、对选人用人的领导作用发挥不够明显。

根据《鲤城区股级干部管理办法》，修订完善了《鲤城市场服务中心股级干部选拔任用、管理考核实施办法》（泉鲤服﹝2017﹞25号），将市场管理队伍建设的着力点放在一线年青管理人员中，从日常工作中发现、培养、选拔优秀年青管理人员加入管理干部队伍，遵循德才兼备、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的选人用人原则，建立能上能下的干部选拔任用和管理考核机制。同时在保证各市场管理人员合理配制的前提下，适时对市场管理队伍进行调整，使人员“流动”起来，得到多岗位历练，成为市场管理的多面手。

(二)党的建设缺失方面

4、支部抓党建的意识不够强，效果不明显。

一是提高对党建工作重要性的认识。支部领导班子把加强党建工作作为关系到对市场改革和发展能否实现的高度来认识，对支部年度党建工作进行分解，落实到每位班子成员，要求班子成员要确立围绕中心工作开展党建工作的观念，把党的工作着力点放在支持和促进市场又好又快发展上来，形成经济工作与党建工作齐抓合力。二是确立“融入”的观念。针对党建工作中出现的新情况、新特点，支部领导班子创新党建工作思路，找准党建工作与市场经济建设工作的契合点，使党建工作与经济工作合力合拍，成为指导、助推市场工作的有力支撑，拓展党员创先争优的平台，具有自身特色和亮点。如6月份以来，我市“两创”工作进入攻坚阶段，支部抓住契机在所辖市场搭建创先争优平台，引导党员立足岗位勇于担当，广大党员战高温抗酷暑坚持站在“两创”前沿，带领各所管理人员扎实落实各项迎检整改工作，所辖市场面貌有了极大改观，为广大干部职工做出了表率。7月份集贸市场暗访考评得分达90.25分，居全市第三名。

5、党内组织生活不够健全，党员活动流于形式。

一是规范党内政治生活制度。结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作，进一步规范“三会一课”等基本制度，明确支部党员大会一般每3个月召开1次，支委会一般每个月召开一次，党课一般每年安排1-2次，组织生活会一般每半年召开1次，同时支委成员要不定期开展党员谈心交流活动，了解党员思想动态，疏导、解决党员思想问题。6月份以来，支部共召开党员大会2次、支委会2次，上党课1次。二是发挥支委会作用。明确了支委会分工，要求支委会抓好主责主业，规范党内政治生活。对学习内容，党务干部要做好计划并报支部书记审核确认；学习过程中，党务干部严格落实学习签到制度，按要求做好学习记录；党员有事需要请假的，需经支部书记同意。通过以上制度，保证“三会一课”等基本制度落到实处，也保证了班子成员以普通党员身份参加组织生活，党性得到锻炼。三是完善党员教育活动阵地。投入2万元资金，对党员活动室实施改造，更新42寸液晶电视1台，新增放映设备1台，完善了党员电教化设备；改造党员阅读角1处，新增书报栏1处，党建刊物、党建书籍整齐码放在阅读角供党员自主取阅、研读；改造党员学习园地1处，成为公示支部年度党建工作计划、专题教育方案、季度学习安排，展示党员理论学习成果的宣传教育阵地。四是严格党员发展工作。将党员发展工作作为整改工作的重要内容，从抓规划入手，制定了《中共鲤城市场服务中心支部2017年度发展党员工作规划》（泉鲤服﹝2017﹞31号），着力抓好党员队伍“源头活水”，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，加强和改进发展党员工作，确保在源头上保证党员质量。在发展党员工作中，坚持深入一线培养和挖掘优秀年青管理干部，正确处理质量与数量、规模与结构、“入口”与“出口”等关系，不断改善党员队伍结构，提高党员队伍的整体素质。

6、对专题学习教育活动重视不够。

一是认真制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案。支部领导班子进一步明确了“两学一做”学习教育常态化制度化工作的目标要求、主要措施和相关要求，在全面做好推进“两学一做”学习教育常态化制度化规范动作的同时，结合市场管理实际继续加强支部党建品牌创建活动，引导广大党员把学习教育活动作为增强党性修养的“倍增器”，把“学”和“做”体现在市场日常管理、市场“两创”工作中，展示党员先锋表率作用。二是深入开展向廖俊波同志学习活动。按照《区委组织部关于在“两学一做”学习教育中开展向廖俊波同志学习主题实践活动的通知》精神，支部于7月6日组织支部党员学习了廖俊波同志先进典型事迹，广大党员结合岗位实际、“两创”工作实际，相互交流学习心得，带动了主题教育活动的深入开展，取得了良好效果。

(三)全面从严治党不力方面

7、落实主体责任不够到位。

一是认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责。8月2日召开支委党风廉政建设和反腐败工作会，认真学习《中共鲤城区委办公室关于印发〈鲤城区委、区纪委落实党风廉政建设“两个责任”清单〉的通知》，研究制定了《鲤城市场服务中心2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》（泉鲤服﹝2017﹞32号）和《鲤城市场服务中心落实党风廉政建设“两个责任”清单》（泉鲤服﹝2017﹞33号），明确班子成员主体责任，解决了班子成员对党风廉政建设主体责任认识不到位、履职不到位和追责不到位等问题，自觉领导好、组织好、执行好抓管理、促发展、保稳定、反腐败的工作职责。同时明确定期召开廉政建设专题会，专题研究单位开展党风廉政建设工作问题。二是认真落实“四个亲自”，自6月份以来，支部书记亲自主持召开巡察整改工作专题会2次，党风廉政建设专题会、市场“两创”工作分析会各1次，市场“两创”专项资金使用和“两创”期间市场零星维修专题会各2次。三是建立廉政谈话机制。为强化党风廉政建设，防止管理人员因苗头性、轻微性、倾向性问题未得到重视和警示而酿成大错，促进市场管理队伍廉洁自律。按照区纪委印发《鲤城区党员干部廉政谈话提醒实施程序（试行）的通知》，坚持挺纪在前、抓早抓小，建立廉政谈话机制。2017年5月8日就商务系统纪委交办“关于群众来电举报南菜市场个别管理人员经常拿市场商户东西不给钱问题”进行调查，根据《谈话提醒实施程序》对该同志进行廉政谈话，并及时向系统党委反馈调查、谈话结果。四是制定人员管理奖惩激励机制。为进一步激励广大干部职工履职尽责、创先争优、干事创业的主观能动性，更好地落实创建国家卫生城市、文明城市和市、区卫生考评工作。领导班子经过认真讨论，结合市场经营管理实际情况，开展二级绩效考评，将岗位职能、工作效能、纪律制度、国有资产保值增值等方面结合起来，形成多劳多得、有奖有罚的激励约束机制，更好地激发了干部职工工作积极性。

8、监督责任缺失，执纪问责缺位。

一是加强廉政教育机制建设。把党风廉政教育融入到“两学一做”学习教育常态化制度化工作机制，作为党员学习的重要内容，认真制定学习计划，以理论学习筑牢干部职工理想信念宗旨“高线”，夯实廉洁自律的思想基础。7月25日支部书记以《唤醒党章意识 严守党的纪律：唤醒“沉睡”的党章意识》为题为支部党员上了一堂廉政教育党课，收到了良好效果。二是继续发扬班子成员联系点工作形式和谈心谈话常态化。班子成员坚持挂点联系工作机制，不定期深入基层第一线开展调研，坚持问政于职工、问需于职工、问计于职工，了解职工思想动态，针对群众反应的苗头性、轻微性、倾向性问题开展谈话交流，了解问题根源，适时给予警示，掐断了问题放大的“燃点”。如自市场开展“两创”工作以来，因高温酷暑、工作时间长、整改任务重等因素，个别管理人员的纪律意识、责任意识有所松懈，挂点领导主动与他们开展谈心交流，使他认识到自身错误，接受相应处罚。

9、党员意识有所淡化。

一是经支委会研究，明确了由组织、宣传委员负责党费的收缴、管理工作，改变原来用收款收据凭证收取党费的作法，与上级党委联系领取“党费证”，发放到支部每位党员手中。二是经动员，党员王刚同志于2017年6月21日将组织关系转入支部。

(四) 落实中央八项规定精神不够严格

10、办公费用购买零食。为汲取教训，认真执行“八项规定”，严格把控“三公经费”支出，采取了3项措施：一是认真执行《鲤城市场服务中心党务政务公开实施意见》，进一步强化“三公经费”支出公示，自觉接受群众监督。二是举一反三，认真制定了《鲤城市场服务中心厉行勤俭节约制度》（泉鲤服﹝2017﹞26号），努力从源头和过程上制止各种铺张浪费行为的发生，提高办公经费的使用效能。三是严格执行《鲤城市场服务中心财务管理制度》，强化财务监督力度，严把报销关，对“三公经费”使用不合规、报销凭证和手续不完整的一律不予报销。

11、公务用车不够规范。修订完善《鲤城市场服务中心车辆管理制度》（泉鲤服﹝2017﹞27号），公务用车严格执行办公室统一派车、登记制，提高用车效率，公务车辆定点存放、保养维修，杜绝公车私用等违规行为。同时认真实行逢节假日公车使用报备手续。

(五)党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实方面

12、班子成员“一岗双责”意识不够强。

一是强化思想认识。思想认识不到位是造成领导干部履行“一岗双责”，落实“两个责任”不到位的“病根”，针对“病根”，8月2日支部书记主持召开支委党风廉政建设和反腐败工作会，认真学习《中共鲤城区委办公室关于印发〈鲤城区委、区纪委落实党风廉政建设“两个责任”清单〉的通知》，要求班子成员要把廉政教育作为立身修身的必修课列入学习计划，牢固树立起干部“一岗双责”的责任意识。二是进一步明确领导干部“一岗双责”的责任要求。按照《鲤城市场服务中心落实党风廉政建设“两个责任”清单》，明确了支部书记是落实党风廉政建设第一责任人，要管好班子、带好队伍，对党风廉政建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，上级颁布的廉洁自律规定带头执行。支部分管领导要按照《“两个责任”清单》分工，切实履行分工负责的职责，对分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任，管好自己的“一亩三分地”，决不当“老好人”、“和事佬”。三是执行好各项廉政制度。严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则、个人重大事项报告、廉政谈话、领导干部述职述廉等制度，不敷衍、不马虎。

(六)整改责任体系不健全方面

13、以往检查发现的问题整改不够到位。

针对问题我们采取3项措施：一是加强现金管理。重新修定了《鲤城市场服务中心财务管理制度》，严格执行《现金管理暂行条例》，建立健全现金管理审批制度，除按规定范围可以使用现金外，其它均通过开户银行进行转账结算，以保证资金安全。二是加强费用报销把关。认真制定了《鲤城市场服务中心厉行勤俭节约》制度，努力从源头和过程上制止各种铺张浪费行为的发生，提高办公经费的使用效能；强化财务管理人员严谨规范的工作意识，严把报销关，严格审核单位各项开支的合规性，对“三公经费”使用不合规、报销凭证和手续不完整的一律不予报销。每月主动公示“三公经费”使用情况，接受职工群众监督。三是提升财务管理人员的业务水平。鼓励财务管理人员参加岗位继续教育，学习会计制度与基础工作规范、会计实务操作、公务支出政策解读、财务违纪问题防范等业务技能，努力做好新形势下财务会计工作，适应财务管理新常态，为确市场服务中心各项工作的正常开展当好管家。

(七) 财务管理不规范现象较突出

14、现金财务管理、应收账款管理不够到位。

针对问题我们从加强内部管理入手，采取2项措施：一是组织财务管理人员认真学习了《现金管理暂行条例》，进一步健全现金管理审批制度，按规范登记现金日记帐，做到现金日记帐和银行存款日记帐日清日结，逐日结出余额。二是进一步强化所辖市场管理所规范填写上缴各项规费、收入等内部往来款的银行凭证，要求清楚注明款项来源，有利于中心财务管理人员核实各市场的应收账款、收入支出情况、盈亏情况等。

15、费用开支报销程序未严格按照财务管理制度落实。

为规范市场紧急抢修、零星修缮工程管理，把好项目建设审批关，杜绝项目建设中可能发生的腐败问题，根据《鲤城区政府资金投资项目审批、招投标和增项增资相关规定的通知》等相关规定，中心工程项目建设严格执行以下3项整改措施：一是重大工程项目建设严格执行“三重一大”制度，事前会商、民主决策，严格按通知要求做好工程项目设计、预算、审批、招投标等规定程序；二是修订完善并下发了《鲤城市场服务中心零星修缮（改造）项目工作流程及各有关股、所工作职责》（泉鲤服﹝2017﹞29号），要求物管股、所辖市管所严格按照工作流程把好市场紧急抢修、零星修缮工程建设关；三是物管股要加强项目事前、事中、事后管理，坚决杜决项目建设过程中吃、拿、卡、要的现象。

(八)其他方面

16、对各市场管理所的管理不够规范完善。

经市场服务中心领导班子研究，做出3项整改措施：一是加强所辖市场报帐员的财务知识培训，规范报帐票据事前审核问题，提高中心财务人员工作效率。二是修订完善并下发了《鲤城市场服务中心关于印发〈市场收费管理、票据管理工作流程〉的通知》（泉鲤服﹝2017﹞30号），要求所辖市场管理所严格执行工作流程，加强市场收费和票据管理。三是积极探讨所辖各市场设立独立的二级会计科目，进一步加强市场摊位、卫生、水电等费用收支监管力度。

三、坚持标本兼治，持续深化整改完善长效机制

在区委巡察三组的指导下，支部巡视整改工作取得阶段性成果。但也清醒认识到，巡视整改工作还只是初步的。我们将以此次巡视为契机，进一步强化支部党的建设，坚决落实党要管党、全面从严治党要求，以解决突出问题为重点，全面强化党的领导、强化责任落地、强化纪律建设、强化标本兼治，以实实在在的巡视整改成效，助推鲤城市场服务中心又好又快发展。

（一）进一步落实巡视整改主体责任，及时组织“回头看”巩固和深化巡视整改成果。用好巡视整改成果，强化制度建设，推动支部党建机制完善。

（二）进一步增强“四个意识”，持续深化“两学一做”学习教育，找准党建工作与市场经济建设工作的契合点，形成具有自身特色和亮点的党建品牌。

(三)进一步强化全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，强化党风廉政制度建设，切实履行好主体责任和监督责任。坚持把党风廉政建设从业务工作的薄弱环节、廉政监管的薄弱区位、队伍建设的薄弱领域切进去，深下去、实起来，有效地发挥纪委作用，建立健全问责机制，对各类违纪违规问题“零容忍”，为推进市场服务中心改革事业提供坚强保障。

(四)进一步抓好干部队伍建设，坚持严格标准、严格考察、严格约束，切实把好选人用人关。积极推动管理人员轮岗交流，形成多岗位历练机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向鲤城区纪委派驻鲤城区发展和改革局纪检组反映，联系方式：0595-22355768，通信地址:泉州市鲤城区庄府巷24号4号楼616室区纪委派驻区发改局纪检组，邮政编码：362000，电子邮箱：LC22355768@126.com。