日前，泉州市委12个专项巡察组深入县（市、区）专项巡察。

这是2021年初实现十二届市委巡察全覆盖之后，市、县两级巡察机构坚持党中央决策部署到哪里、巡察监督就迅速跟进到哪里的具体举措。

2017年启动市、县巡察工作以来，泉州市先后组建34个常设巡察组对全市1259个党组织开展常规巡察，在全省率先完成市、县党委一届任期内巡察全覆盖任务并延伸覆盖所有村（社区），共发现问题3.53万个，移交问题线索2569条。

“我们坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，聚焦深化政治巡察，创新巡察方式方法，着力构建上下联动、贯通融合、高效运转的巡察工作链条，以高标准巡察服务保障泉州高质量发展。”泉州市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长傅藏荣表示。

精准“政治体检”

抓牢巡察“着力点”

十月的泉州湾畔，凉风习习。走进泉州台商投资区洛阳镇霞星村，处处可见风景如画，村民在享受“绿色福利”后绽放出张张笑脸。

这得益于泉州市开展生态环保领域专项巡察。泉州湾畔因海岸线长、东濒台湾海峡，风光旖旎，被誉为“蓝蓝泉州湾”。为呵护这片“绿水青山”，2018年，泉州市把生态环保领域监督执纪与扫黑除恶专项斗争结合起来，对全市各县（市、区）开展环境保护专项巡察。

2018年，泉州市召开生态环境领域扫黑除恶专项交叉巡察工作动员部署会。（庄志阳 摄）

“我们紧盯偏离党中央关于生态环保决策部署和省委、市委工作要求，瞄准生态环保监管执法不严、失职失责问题调查处理不到位等问题进行巡察。破坏生态环境违法违纪行为背后的黑恶势力和党员干部充当‘保护伞’、干扰阻碍环保执法等问题也是专项巡察的重点。”专项巡察一组组长林振约介绍。

“巡察组‘前脚’刚走，称霸一方的‘村霸’就倒了！”在霞星村巡察时，有群众反映河岸边遭违法倾倒土方、破坏沿岸植被，调查核实后，以施某法为首的恶势力团伙因涉嫌破坏环境、强迫交易、敲诈勒索等罪名被依法惩处，消失的植被也“满血”复活。

2021年，泉州市委巡察“回头看”一组到石狮祥芝渔港了解项目建设情况。（许鸿培 摄）

巡察本质是政治监督，巡察的方向在基层、重点在基层。过去五年，全市巡察机构坚持政治巡察定位，紧紧围绕“两个维护”根本任务，坚持人民立场，精准“政治体检”，重点发现和推动解决被巡察党组织执行党中央重大决策部署过程中存在的温差、落差、偏差，确保党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署落到实处。

“巡察13家市属国有企业共发现贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，落实整改责任等4个方面638个问题，向纪检监察机关、组织部门移交问题线索50条，有5人被移送司法机关处理。”市委巡察办主要负责人说。

2020年，泉港区委巡察组干部到高铁“福厦客专项目”泉港段施工现场走访了解情况。（郑鉴强 摄）

创新“六大模式”

擦亮巡察“探照灯”

“这次来咱们镇巡察的人，从组长到组员没有一个是认识的！”不久前，南安市水头镇的一位乡镇干部发现，来该镇开展巡察工作的巡察组干部都是陌生面孔。

水头镇是全国经济较发达镇。围绕破解经济发达镇党政主要负责人“高配”和基层“熟人社会”等“监督难”问题，泉州市打出“全面联动+全面交叉+全面延伸”组合拳，巡察21个经济发达镇共发现问题1076个，移交问题线索150条，平均发现问题及问题线索数分别为巡察其他乡镇的2倍和1.5倍。

这是泉州市创新运用巡察“六大模式”的一个生动例子。过去五年，泉州市委巡察在常规巡察基础上，推进联动、专项、交叉、提级、机动、回头看等“六大模式”融合创新、贯通穿插使用，提升巡察监督质效，破解巡察监督难题，切实发挥精准发现问题的“尖兵”作用。

2019年，南安市委脱贫攻坚专项交叉巡察一组工作人员走访东田镇西坑村贫困户了解扶贫资金到位等情况。（黄文彪 摄）

针对基层人情干扰多问题，异地交叉巡察，打破关系网、铲除利益链。组织对103个乡镇（街道）开展脱贫攻坚“全交叉”巡察，发现问题1363个，查处扶贫领域吃拿卡要、优亲厚友的党员干部38人；探索小城镇提级巡察和分层级交叉巡察模式，分领域分批次开展巡察“回头看”，让巡察全覆盖成色更足。

针对巡不深察不透问题，上下联动，形成一竿子插到底的监督合力。在省委巡视组巡视泉州市、部分县（市、区）及高校期间，派出19个联动巡察组，分别对市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、泉州台商投资区等单位和部门开展联动巡察，共协查问题65个，发现问题312个，移交问题线索34条，立案18人。实行巡镇街带村居、“点穴式”巡察，完成对2444个村（社区）巡察工作，发现问题10259个，移交问题线索681条，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。

2019年，永春县委巡察外山乡党委期间，延伸巡察墘溪村，图为巡察组成员到群众家中了解有关情况。（林丹红 摄）

针对巡察队伍各自为战、力量薄弱问题，建立市县两级巡察工作人才库，巡察组长、专业人才、巡察干部入库人数超800人。在全省率先探索市直纪检监察干部“全员巡察”，抽调107名组织、宣传、财会干部参与巡察工作。

        与此同时，泉州市委还建立巡察前沟通会商、巡察中集成联动、巡察后成果共用等有效机制，构建巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督闭环体系，有力推动“四项监督”贯通融合。着力构建“横向到边、纵向到底、全市一盘棋”的监督网络，实现巡视巡察同频共振、同向发力，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

2021年，泉港区针对交通运输部门执法、便民服务等情况开展专项巡察，图为该区巡察干部在辖区治超站了解相关情况。（郑鉴强 摄）

狠抓整改落实

确保件件有着落

“新铺设的管道质量好，埋得又深，再也不用为水的事发愁了，我老公也可以安心出门打工赚钱了。”近日，安溪县白濑乡长基村九町角落村民柯麻油打开水龙头，白花花的自来水喷涌而出。柯麻油边洗着蔬菜边说，多亏了县委巡察组的跟进督导，才让这项惠民工程在短时间内落到实处。

2019年，全市脱贫攻坚“全交叉”巡察中发现九町角落柯麻油等贫困户因为水管老旧破裂引起饮水困难问题，要求乡、村整改。2020年3月，泉州市委再次派出2个专项巡察组，对承担脱贫攻坚重点任务的8个县（市、区）开展专项巡察“回头看”，推动2019年全市脱贫攻坚“全交叉”巡察反馈问题整改落实。目前，九町角落群众用上了安全水、放心水。

2020年，泉州市委脱贫攻坚专项巡察“回头看”一组成员在惠安县黄塘镇松溪村查看饮水安全等情况。（叶妍 摄）

类似这样的“回头看”，泉州市一共开展3批次17个单位，紧盯巡视巡察反馈问题整改情况，推动解决泉州湾河口湿地历时近15年3000亩违法围堰、核增公立医院专职纪委书记职数6名等一批老大难问题。

为杜绝“一巡了之”“雨过地皮湿”，做好巡察“后半篇文章”，泉州市建立市委书记点人点事督促巡察整改机制和向市县分管领导通报巡察情况制度，市委书记5次集体约谈交办重点问题，地方和部门“一把手”当面“签字背书”，层层压实巡察整改政治责任。同时，制定出台《关于加强巡察整改日常监督工作的办法》，拧紧闭环监督链条。

“问题不清零，整改不罢休”。从被巡察单位问题整改方案制定到建立问题清单、整改清单，再到对帐销号，泉州市巡察机构坚持一项接着一项抓、一锤接着一锤敲，使问题整改一体推进、责任一压到底，确保件件有着落。

2020年，泉州市委脱贫攻坚专项巡察“回头看”二组工作现场。（庄志阳 摄）

上行下效。各县（市、区）也因地制宜，探索建立多种巡察整改督促机制，压紧压实整改主体责任。

惠安县建立巡察办+巡察组+被巡察党组织+纪检监察机构“四方会商”机制，压实巡察整改主体责任；

安溪县出台巡察整改督促督查办法、考评办法，将巡察整改督查落实落细到具体考评工作中；

晋江市出台巡察机构与纪检监察机关、组织部门协调配合机制，着力构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条；

……

2019年，安溪县委脱贫攻坚专项交叉巡察干部入户走访。(林伟彬 摄）

同时，泉州市坚持用好巡察成果，发挥巡察标本兼治作用，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。五年来，市县巡察机构形成国有资产、国企管理、民生保障等方面专题报告84份，向相关部门提出意见建议412项，推动建立健全相关制度8104项，挽回损失超7亿元。

文：庄志阳、张晓斌、李志宇